От качественного образования в области прав человека к повышению культуры прав человека

7 февраля этого года был принят указ нашего Президента Шавката Мирзиеева "Об утверждении национальной программы образования в области прав человека в Республике Узбекистан". В соответствии с решением были утверждены два важных документа – национальная программа образования в области прав человека в Республике Узбекистан и "дорожная карта" по реализации этой программы.
Директор Национального центра по правам человека Республики Узбекистан назначен ответственным и несет личную ответственность за эффективную организацию выполнения данного решения. Директор центра Акмаль Саидов о содержании и значимости принятого решения.
- Образование в области прав человека очень важно для обеспечения полноценного участия людей во всех процессах принятия решений на личном, политическом, экономическом, социальном, культурном и экологическом фронтах, а также в предотвращении правонарушений, насилия и конфликтов, - сказал А.Саидов. – В этом смысле большое значение имеет очередное новое решение президента Узбекистана о развитии этой сферы, принятое впервые в истории человечества в ходе всей всемирной кампании, которая началась 10 декабря 2022 года по празднованию 75-летия принятия авторитетный международно–правовой документ - Всеобщая декларация
Решение направлено на достижение следующих трех основных целей:
первая основная цель: дальнейшее совершенствование образования в области прав человека в Узбекистане;
вторая основная цель: обеспечение реализации национальной стратегии Республики Узбекистан в области прав человека;
третья главная цель: состоит в эффективной и своевременной реализации задач, поставленных на четвертом этапе всемирной образовательной программы в области прав человека.
Известно, что Декларация ООН об образовании и профессиональной подготовке в области прав человека, принятая 19 декабря 2011 года, налагает определенные обязанности на государства - члены ООН в отношении предоставления и поощрения образования и профессиональной подготовки в области прав человека. На сегодняшний день около 60 стран, включая Финляндию, Германию, Республику Корея, Турцию, Азербайджан, приняли свои национальные программы на основе рекомендаций, предусмотренных в этой декларации.
Теперь Узбекистан занял достойное место в их рядах.
– Если вы дадите информацию об истории и текущем состоянии внимания к образованию в области прав человека в Узбекистане.
– Говоря о состоянии и перспективах развития образования в области прав человека в нашей стране, следует отметить, что в последующие годы по инициативе главы государства были предприняты важные и последовательные шаги в этой же области. Только в 2019 году были подписаны два документа, которые приобрели большое значение в одном и том же направлении.
Первым документом является принятый 9 января 2019 года указ президента Узбекистана "О коренном совершенствовании системы повышения правосознания и правовой культуры в обществе". Этим указом была утверждена концепция повышения правовой культуры в обществе. В концепции были обозначены направления укрепления верховенства закона в нашей стране путем повышения правовой культуры населения.
Вторым документом является программа национальных действий по реализации положений Декларации ООН об образовании и воспитании в области прав человека, принятая советами законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 15 июля 2019 года. Также была утверждена "дорожная карта" по реализации Национальной программы действий.
"Дорожная карта" по программе национальных действий, принятая в рамках нашего парламента, и ее реализация были в первую очередь направлены на реализацию положений Декларации ООН об образовании и профессиональной подготовке в области прав человека. В то же время была предусмотрена цель повышения культуры прав человека.
Сегодня на заседаниях парламентской комиссии по соблюдению международных обязательств Республики Узбекистан в области прав человека Олий Мажлиса регулярно заслушивается информация о программе национальных действий по реализации положений Декларации ООН об образовании и воспитании в области прав человека права и выполнение его "дорожной карты".
"Дорожная карта" состоит из 6 направлений и включает в себя задачи, изложенные в 24 пунктах. За прошедший период в рамках реализации этого документа, в том числе государственные органы, институты гражданского общества, средства массовой информации, учебные заведения были широко вовлечены в популяризацию общечеловеческих ценностей среди населения, принципов уважения и соблюдения прав человека, а также в процесс обеспечения использование правовой информации гражданами.
Если вы также коснетесь темы обеспечения реализации второй главной цели, предусмотренной указом президента, то есть национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека.
– Национальная стратегия Республики Узбекистан в области прав человека и ее "дорожная карта" были утверждены указом нашего президента 22 июня 2020 года. Принятие долгосрочной стратегии в области прав человека, несомненно, способствует эффективной реализации государственной политики в этой области, формированию уважения к правам и свободам человека, дальнейшему укреплению репутации страны на международной арене, в том числе улучшению позиций Узбекистана в международный экономический и политико-правовой рейтинг и индексы.
Также, в соответствии с постановлением Кабинета Министров "О мерах по дальнейшему повышению правовой грамотности работников государственных организаций", принятым 13 марта 2020 года, было принято положение о порядке повышения и оценки уровня правовой грамотности работников государственных организаций. В соответствии с уставом материалы учебной программы по правовой грамотности сотрудников государственных организаций самостоятельно осваиваются через электронную платформу, и каждые три года проводится оценка уровня их правовой грамотности.
Большое значение в этой связи имело утверждение программы мер по повышению правовой культуры в обществе на 2022-2023 годы постановлением Кабинета Министров от 16 мая 2020 года.
Самое главное, что в соответствии с указом президента "О дополнительных мерах по коренному улучшению юридического образования и науки в Республике Узбекистан", принятым 29 апреля 2020 года, реализуются меры по обеспечению независимой деятельности Ташкентского государственного юридического университета, а также по созданию юридических факультетов в государственном и Юридический институт, Наманганский, Самаркандский и Термезский государственные университеты.
При этом специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о независимости судей и адвокатов Д.Основываясь на рекомендациях Гарсиа-Саяна, большое внимание уделяется постоянно расширяющимся масштабам подготовки юридических кадров.
В этой связи я считаю, что решение нашего президента является важным ориентиром для ускорения реализации всех мер в рамках Национальной стратегии и доведения ее до эффективного завершения.
Какие учебные курсы были организованы Национальным центром по правам человека Республики Узбекистан в области образования в области прав человека?
– Целесообразно остановиться на выполнении постановления Кабинета Министров "Об организации учебных курсов по развитию навыков персонала в области соблюдения прав человека и их защиты при Национальном центре Республики Узбекистан по правам человека", принятого 12 августа 2019 года. Потому что именно по этому решению при Национальном центре для сотрудников государственных органов и институтов гражданского общества были организованы "учебные курсы по развитию персонала в области соблюдения прав человека и их защиты".
В частности, разработан специальный учебный модуль "Человеческое достоинство - высшая ценность" для повышения квалификации персонала руководителей судебных и правоохранительных органов в области прав человека. На основе этого модуля в ноябре 2020 – январе 2021 года было организовано 40 вебинаров и обучено более 400 руководящих сотрудников. В вебинарах было задействовано 9 специалистов международного класса.
В целях обеспечения реализации указа президента Узбекистана "О дополнительных мерах по выявлению случаев пыток и совершенствованию системы их предупреждения" в ноябре-декабре 2021 года были организованы учебные курсы на тему "Борьба с пытками: международная практика и национальный опыт" в сотрудничестве с Национальным Центр, Министерство внутренних дел и Генеральная прокуратура. В этом тренинге приняли участие сотрудники органов и пенитенциарных учреждений, осуществляющих 1 тысячу 200 оперативно-розыскных, розыскных, дознательных, доследственных мероприятий из Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента.
Эти учебные курсы были организованы в мае 2022 года для прокуроров Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, Департамента контроля за следственными сетями, Департамента по расследованию тяжких преступлений. На нем также были заслушаны доклады экспертов из Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии и Департамента по борьбе с наркотиками и преступностью.
Каково состояние научной деятельности в Национальном центре в области образования в области прав человека?
- 9 декабря 2021 года был создан консорциум высших учебных заведений по Международной магистерской программе в области прав человека, который объединил Национальный центр, Академию Генеральной прокуратуры, Университет мировой экономики и дипломатии, Ташкентский государственный юридический университет. В Академии Генеральной прокуратуры была открыта магистратура "международное право в области прав человека".
Решением Высшей аттестационной комиссии специальность 12.00.13 – "Права человека" (право и социология в юриспруденции) была внесена в "перечень научных и научно-педагогических кадров высшей категории". В Национальном центре действует Научный совет, который присуждает степени доктора наук (DSc) и доктора философии (PhD).
Какая еще практическая работа была проделана Национальным центром по развитию образования в области прав человека?
- Усилиями Национального центра 10-11 декабря 2021 года была организована международная конференция на тему "Образование в области прав человека: международный опыт и национальная практика" в гибридном формате. Эта международная конференция посвящена 10-й годовщине принятия Международного дня прав человека и Декларации ООН об образовании и профессиональной подготовке в области прав человека.
 Также на узбекском языке были изданы пособия "Права человека: для членов парламента", "Цели парламента и устойчивое развитие", которые были представлены депутатам и членам Сената Законодательной палаты Олий Мажлиса. Впервые в мамлактизе был опубликован официальный текст Конституции Республики Узбекистан и закона "О правах инвалидов" шрифтом Брайля.
За прошедший год Центр опубликовал более 40 практических руководств, обзоров и методической литературы по вопросам соблюдения международных обязательств в области прав человека. Эти книги были розданы более чем 80 государственным органам и организациям, некоммерческим организациям.
Сегодня Национальный центр готовится к запуску электронной платформы с целью внедрения электронных курсов в области прав человека. На электронной платформе будут размещены материалы по образованию в области прав человека.
С 2020 года проводятся конкурсы на тему "образование и исследования в области прав человека". В соответствии с решением президента, с 1 июня 2023 года каждый год мы также проводим национальный конкурс "Образование и инновации в области прав и свобод человека".
В своем отчете о деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека в 2021 году он положительно оценил его сотрудничество с Узбекистаном по реализации рекомендаций механизмов защиты международного права и обучению сотрудников государственных органов и институтов гражданского общества.
В отчете отмечается ряд сведений о мероприятиях, проведенных в сотрудничестве с Департаментом Верховного комиссара ООН по правам человека Узбекистана. В том числе:
около 200 сотрудников правоохранительных органов проходят онлайн-курсы по выполнению международных обязательств Узбекистана по обеспечению прав человека и предотвращению пыток;
22 представители национальных институтов по правам человека и институтов гражданского общества на тренинге по международной практике и стандартам мониторинга и отчетности в учреждениях с ограниченной свободой передвижения;
50 представителей некоммерческих организаций на вебинарах и тренингах, посвященных защите и продвижению прав человека, прав женщин, развитию социального партнерства, развитию знаний о международных механизмах в области прав человека;
50 представителей лиц с ограниченными возможностями, организаций, защищающих их права и интересы, соответствующих государственных органов и агентств ООН приняли участие в тренингах в рамках Совместной программы по правам лиц с ограниченными возможностями.
– В первом пункте президентского указа было отмечено, что в Самарканде состоялся Глобальный форум "Образование в области прав человека". Если вы остановитесь на этом вкратце.
- Инициатива проведения этого Глобального форума была выдвинута президентом Республики Узбекистан на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и 46-й сессии Совета по правам человека. Исходя из этого, 5-6 декабря прошлого года в Самарканде был организован Глобальный форум "Образование в области прав человека" для обсуждения развития образования в области прав человека.
Глобальный форум подводит итоги Декларации ООН об образовании и профессиональной подготовке в области прав человека и промежуточных результатов реализации Всемирной образовательной программы ООН по правам человека. Была организована презентация передового опыта, практик и инновационных подходов в этой области. Состоялся обмен мнениями и были разработаны рекомендации по совершенствованию системы образования и профессиональной подготовки в области прав человека на международном, региональном и национальном уровнях.
В Глобальном форуме приняли участие более 120 международных экспертов и представители более 2 тысяч национальных организаций. Также на выставке литературы по образованию в области прав человека было представлено более тысячи книг и научных журналов примерно с 250 названиями, посвященных образованию в области прав человека.
Ведущие профессора и преподавательский состав различных университетов мира организовали "мастер-классы по правам человека" для преподавателей, студентов высших учебных заведений во всех регионах страны, сотрудников государственных органов, представителей некоммерческих организаций, в общей сложности более 7 тысяч слушателей.
Была проведена важная работа по информированию населения и международного сообщества о новой политике Узбекистана в области защиты прав человека. На национальных и мировых информационных площадках было размещено более 300 информационных и информационно-аналитических материалов. Количество просмотров материалов Глобального форума в Интернете и социальных сетях превысило 250 тысяч.
Глобальный форум высоко оценил политику и инициативы Узбекистана по обеспечению человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов, работу, проводимую в новом Узбекистане в последующие годы по защите прав человека, развитию образования в области прав человека, формированию культуры человеческого права в обществе.
Был принят заключительный документ Глобального форума – Самаркандский план действий по развитию образования в области прав человека в Центральной Азии.
– В начале нашей беседы Вы отметили, что продолжение четвертого этапа всемирной образовательной программы в области прав человека в указе президента было определено как одна из главных целей. Что было сделано по этому поводу?
– Важно обратить внимание на тот факт, что всемирная образовательная программа состоит из ряда последовательных этапов, направленных на конкретные сектора и проблемы национальных усилий в области образования в области прав человека. В частности:
первый этап – 2005-2009) - связанный с образованием в области прав человека в начальных и средних школах;
второй этап (2010-2014) посвящен образованию в области прав человека в системе высшего образования и в рамках программы профессиональной подготовки учителей и тренеров, государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и военных;
третий этап (2015-2019) – особое внимание было уделено подготовке медиаэкспертов в области прав человека, признавая важную роль свободных, независимых и плюралистических СМИ в продвижении справедливости, предотвращении дискриминации, уважении прав человека.
В свою очередь, с 2020 по 2024 год реализуется четвертый этап всемирной образовательной программы в области прав человека, который позволяет создать инклюзивное, мирное и безмятежное общество, направленное на воспитание и самообразование молодежи в духе равенства, соблюдения прав человека и недискриминации.
В эффективной реализации мер в этом направлении в Узбекистане важным ориентиром стал указ президента "О создании Национальной комиссии по реализации четвертого этапа всемирной образовательной программы в области прав человека в Республике Узбекистан", принятый 7 июня 2021 года.
На основе этого документа предусматривалась разработка национальной программы образования в области прав человека в Республике Узбекистан с учетом норм международных договоров и стандартов, рекомендаций правоохранительных структур ООН, а также исторических, национальных и культурных ценностей узбекского общества. Здесь, вчера, решением президента была утверждена эта национальная образовательная программа и "дорожная карта" по ее реализации.
Национальная образовательная программа направлена на соблюдение норм Декларации ООН об образовании и воспитании в области прав человека и дальнейшее совершенствование образования в области прав человека в нашей стране, а также на эффективную и своевременную реализацию задач, поставленных на четвертом этапе всемирной образовательной программы в в области прав человека. Его проект обсуждался с участием представителей Департамента Верховного комиссара ООН по правам человека и Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, а также национальных экспертов.
На основе национальной программы образования в области прав человека в Республике Узбекистан, утвержденной главой государства:
С 2023/2024 учебного года в системе профессионального и высшего образования будут внедрены образовательные и специальные курсы по "правам человека", "правам женщин", "правам ребенка";
перед началом расследования постоянно организуются образовательные курсы по борьбе с пытками для сотрудников инспекции, органов дознания, следственных органов и пенитенциарных учреждений;
учебные курсы по правам человека и гендерному равенству будут внедрены в систему переподготовки и повышения квалификации руководящего персонала;
Будет создана электронная платформа для образования в области прав человека, и через эту платформу можно будет проводить обучающие курсы и семинары-тренинги "онлайн;
В категории "права человека" публикуются руководства и брошюры и на этой основе проводятся семинары-тренинги;
"Уголок литературы в области прав человека" будет организован в информационно-библиотечных центрах Республики Каракалпакстан и регионов. Его фонд постоянно пополняется сборниками международных договоров на государственном языке, учебными, научно-методическими и международными публикациями в этой области.
В заключение, принятие решения президента Республики Узбекистан об утверждении Национальной образовательной программы в области прав человека послужит обеспечению того, чтобы задачи, поставленные в рамках четвертого этапа Всемирной образовательной программы ООН, были полностью реализованы нашей страной, а также для развивать необходимые навыки.