На пути к нормативному и институциональному развитию борьбы с коррупцией

Борьба с коррупцией также стала приоритетным направлением государственной политики в Узбекистане. Это можно увидеть в концептуальных нормативных актах, принятых в последние годы в этой области, на примере административных реформ, направленных на предотвращение коррупции.

Тот факт, что Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев подписал Закон "О противодействии коррупции" в первые дни вступления в должность, стал первым важным шагом в формировании государственной политики в области противодействия коррупции в Узбекистане.
I. За последние 5 лет было принято более 80 нормативных правовых документов, направленных на прекращение коррупции во всех сферах государственного и общественного строительства, в том числе более 10 нормативных правовых документов, регулирующих сферу противодействия коррупции.
Указ Президента "О мерах по созданию атмосферы нетерпимости к коррупции, снижению коррупционных факторов в государственном и общественном управлении и расширению участия общественности’ стал еще одним важным концептуальным документом, направленным на раннее предупреждение коррупции. Законы "Об открытости деятельности государственной власти и органов государственного управления" и "Об общественном контроле", а также Постановление "О дополнительных мерах по обеспечению активного участия граждан в бюджетном процессе" позволили оценить действия всех категорий должностных лиц из числа широкая общественность и народ.
Указ Президента Республики Узбекистан "О дополнительных мерах по обеспечению прозрачности деятельности государственных органов и организаций, а также эффективному осуществлению общественного контроля" был принят как логическое продолжение реформ, проводимых в сфере. Указом утвержден перечень информации, которую каждый государственный орган и организация должны публично обнародовать.
Постановление Президента Республики Узбекистан “О мерах по внедрению системы оценки эффективности антикоррупционных усилий" служит внедрению открытости государственного управления, дальнейшему усилению системной работы в области информационной открытости для общего пользования, прозрачности и качества информации в соответствии с международными требованиями. В соответствии с этим Постановлением была введена система оценки эффективности усилий по борьбе с коррупцией.
Следует отметить, что недавно принятый Указ Президента "О мерах по повышению уровня открытости деятельности государственных органов и организаций и внедрению системы оценки’ открывает новую эру в совершенствовании политики открытости в стране.
Согласно указу, Агентство по борьбе с коррупцией создаст ежегодный индекс прозрачности государственных органов и организаций и публично объявит его через электронную платформу "eanticor.uz " и средства массовой информации.
ii. Деятельность вновь созданных институциональных структур в системе также имеет большое значение для эффективности усилий по борьбе с коррупцией. В 2019 году. Принято Постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан "О создании Комитета по противодействию коррупции, судебно-правовым вопросам". В том же году в Сенате Олий Мажлиса был создан Комитет по борьбе с коррупцией и судебным делам.
Агентство Республики Узбекистан по борьбе с коррупцией было создано Указом Президента Республики Узбекистан от 29 июня 2020 года "О дополнительных мерах по совершенствованию противодействия коррупции в Республике Узбекистан". Республиканская межведомственная комиссия по борьбе с коррупцией и ее региональные межведомственные комиссии были реорганизованы в Национальный совет Республики Узбекистан по борьбе с коррупцией и его региональные советы.
Среди ключевых задач, возложенных на них, - осуществление системного парламентского контроля за исполнением антикоррупционного законодательства и государственных программ, заслушивание отчетов должностных лиц государственных органов, занимающихся антикоррупционной деятельностью. В число ключевых задач также входит разработка мер по устранению правовых лазеек, допускающих и создающих условия для коррупции в действующем законодательстве, изучение общепризнанных принципов и норм международного права в области противодействия коррупции и, исходя из этого, разработка предложений по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства.
Агентство по развитию государственной службы было создано при Президенте Республики Узбекистан Указом Главы государства "О мерах по коренному совершенствованию кадровой политики и системы государственной службы в Республике Узбекистан" и Постановлением “О мерах по организации деятельности Государственного агентства по развитию государственной службы при Президенте Республики Узбекистан". Президент Республики Узбекистан".
Согласно Указу, было определено, что набор на государственную службу должен осуществляться на основе открытого независимого конкурса, справедливой оценки кандидатов в деятельности, связанной с набором на государственную службу и продвижением по службе персонала, применением принципа меритократии, направленного на выбор наиболее достойных среди них.
Подготовка потенциальных кадров в области борьбы с коррупцией стала одной из приоритетных задач Академии Генеральной прокуратуры. В 2019 году Академия Генеральной прокуратуры открыла специальный магистерский курс по специальности "Противодействие коррупции". Академия наладила тесное сотрудничество примерно с 60 престижными организациями мира и проводит обучение на основе совершенно новой системы, сочетающей теорию и практику.
Указом Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2020 года "О мерах по обеспечению подлинной независимости судей и повышению эффективности предотвращения коррупции в судебной системе” предусмотрено создание Судебной инспекции по обеспечению неприкосновенности судей и предотвращению коррупции при Судебной инспекции по обеспечению неприкосновенности судей. Судей, что способствует предупреждению и искоренению коррупции в наиболее важных сферах, а также своевременному выявлению коррупционных факторов.
Решения, принятые Национальным советом по борьбе с коррупцией, активизируют процесс проведения опросов среди различных слоев населения. В 2021 году было проведено еще несколько социальных опросов. В частности, ЮНИСЕФ совместно с Ureport провел опрос на тему "Вовлечена ли молодежь в борьбу с коррупцией?". В опросе приняли участие 16 189 молодых людей, и 81 процент из них выразили готовность сообщать о фактах коррупции, в то время как 39 процентов не считают взяточничество коррупцией.
В декабре 2021 года Центр “Иджтимоий фикр” (Общественное мнение) провел опрос о государственной политике в области противодействия коррупции и деятельности Агентства по борьбе с коррупцией. Результаты показали, что 82 процента нашего населения воспринимают коррупцию как актуальную проблему, в то время как 43 процента респондентов заявили, что борьба с коррупцией в Узбекистане осуществляется достаточно успешно.
Агентство по борьбе с коррупцией совместно с соответствующими ведомствами и ведомствами провело исследование в рамках проекта “Создание первых антикоррупционных лабораторий в Узбекистане для изучения коррупционных рисков на этапе зачисления детей в школы”:
Опрос охватил 114 школ Узбекистана, в нем приняли участие родители учащихся начальных классов, учителя начальных классов и директора школ. По итогам был разработан ряд рекомендаций. К ним относится разработка неотложных мер по обеспечению прозрачности при приеме в школу с привлечением родителей, широкой общественности и специалистов (психологов, педиатров, дефектологов).
Кроме того, было рекомендовано внедрить электронную систему открытых данных для обеспечения максимальной прозрачности деятельности Министерства народного образования, его структурных подразделений и даже процессов в каждом дошкольном учреждении (прием, учебный процесс, оценка (экзамен), отчетность).

Другой пример: Агентство по борьбе с коррупцией провело анонимный опрос - о деятельности правоохранительных органов в регионах со сложной криминогенной обстановкой с 16 февраля по 6 апреля 2021 года. В ходе опроса было выявлено наличие коррупционных рисков в правоохранительных органах. Агентство разработало предложения и рекомендации по их устранению. Важно, что анализ такого рода социологических исследований служит совершенствованию деятельности Агентства и антикоррупционной политики в целом. Особое внимание уделяется повышению правовой грамотности и правовой культуры населения в сфере противодействия коррупции.
Так, в декабре 2021 года в рамках Антикоррупционной недели, приуроченной к Международному дню борьбы с коррупцией 9 декабря, было организовано около 500 мероприятий различного уровня и формата, включая форумы и конференции, конкурсы, акции и флешмобы, круглые столы, тренинги и ток-шоу с активным привлечением представителей широкой общественности, особенно молодежи.
Министерство народного образования Республики Узбекистан в сотрудничестве с Офисом УНП ООН в Центральной Азии организовало тренинги на тему "Предотвращение коррупции в системе государственного образования" и антикоррупционные занятия для школьников. В 2020 году антикоррупционные занятия были организованы в школах трех районов трех областей, а в 2021 году - по всей стране".
Хакатон Open Data Challenge 2021 включал в себя специальную категорию - Борьба с коррупцией. Министерство высшего и среднего специального образования провело республиканские конкурсы "Лучший учебник по противодействию коррупции" и ’Лучшее учебно-методическое пособие по противодействию коррупции" среди профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Кроме того, в целях систематического информирования широкой общественности о проводимых реформах в области борьбы с коррупцией был создан интернет-журнал Uzbekistan Anti-Corruption Digest, который ежемесячно выходит на узбекском, русском и английском языках.
В целях активного привлечения и поддержки НПО в воспитании в обществе нетерпимого отношения к коррупции, а также повышения их осведомленности, 11 (25 процентов) представителей НПО были включены в состав Национального антикоррупционного совета Республики Узбекистан.
В 2021 году. начал работу Аналитический центр "Открытость и прозрачность в Узбекистане’. Это первая независимая общественная организация, изучающая коррупцию и прозрачность. Центр фокусируется на поддержке формирования нетерпимого отношения к коррупции в обществе и совершенствовании механизмов открытости, прозрачности и подотчетности в органах власти.
В этом году Агентство по борьбе с коррупцией совместно с другими государственными органами в сотрудничестве с ПРООН объявило Совместный конкурс "Вовлечение институтов гражданского общества в разработку и внедрение инноваций в области предотвращения и борьбы с коррупцией”. Подобные проекты, направленные на повышение социальной активности и правовой культуры населения, важны, поскольку являются отличным стимулом быть равнодушными к таким порокам в обществе, как мошенничество, взяточничество и вымогательство. На самом деле, наиболее эффективной и рациональной мерой для эффективной борьбы со всеми формами коррупции является нетерпимость.

A. Бурханов 
Директор Агентства Республики Узбекистан по борьбе с коррупцией