Участие граждан в формировании бюджета: опыт Узбекистана

Узбекистан активно модернизирует свой финансовый, банковский и налоговый секторы. В настоящее время особое внимание уделяется повышению эффективности управления доходами и расходами бюджета, что является ключевой задачей в рамках проводимых реформ бюджетной и налоговой политики. Этот процесс обусловлен необходимостью адаптации экономики к условиям либерализации и углубления экономических реформ, которые требуют постоянного развития и совершенствования бюджетной и налоговой системы страны.

Определение приоритетности финансирования расходов из местных бюджетов является одной из ключевых обязанностей местных исполнительных и законодательных органов. Обычно эти задачи решаются путем участия различных ответственных структур в бюджетном процессе. Однако есть вопросы, которые местные исполнительные и представительные органы не всегда в состоянии решить в полной мере.
Горожане осведомлены о многих социально-экономических проблемах, с которыми сталкиваются их общины - будь то район, микрорайон или город, - и часто предлагаемые ими проекты воспринимаются как разумные и необходимые. В конечном счете, среднестатистический житель, проживающий в течение длительного времени, может лучше всего определить, какие проблемы должны быть приоритетными.
Каждая страна, внедрившая методы проактивного бюджетирования, имеет свою уникальную модель. Программирование в данном случае основывается на нормативно-правовых документах, принятых в определенной юрисдикции.
Процесс распределения определенного объема бюджетных средств на основе идей граждан, а также с учетом их инициатив, известен как проактивное бюджетирование. Выделенные средства затем направляются на финансирование актуальных и социально значимых предложений граждан.
В последние годы в Узбекистане было осуществлено множество проектов, направленных на решение социально-экономических проблем и слабых мест, которые беспокоят жителей страны, в целях повышения уровня жизни граждан.  Конечная цель - решить системные проблемы с местной инфраструктурой, в том числе с питьевой водой, природным газом, ремонтом дорог и школ, а также другие проблемы, которые вышли из-под контроля.
В ходе этих процессов можно увидеть, как формируется система вовлечения общественности в распределение бюджетных ресурсов и решение социальных вопросов.
Участие граждан в бюджетном процессе способствует открытости и усиливает общественный контроль за счет повышения производительности государственных органов и противодействия коррупции.
Благодаря Программе развития ООН, с 2019 года завершены процессы составления инициативного бюджета, и информация об “Открытом бюджете” доступна онлайн. С 2021 года они полностью обновили и усовершенствовали эти методы.

достижения
Текущие процедуры составления бюджета в стране, которые длятся уже пять лет, еще раз доказали важность этой отрасли в жизни людей, а также ту важную роль, которую эта отрасль играет в качестве “опоры” в решении современных социальных проблем в нашем обществе. 
Итоги на 2021 год
Для решения насущных проблем, выявленных гражданами в рамках активного бюджетного процесса в 2021 году, Президент Республики Узбекистан издал Указ PD-5250, призывающий население активно участвовать в формировании государственного бюджета и разработке проектов социально-экономического развития территорий. Согласно Указу Президента Республики Узбекистан ПД-5072 от 13 апреля 2021 года “О дополнительных мерах по обеспечению активного участия граждан в бюджетном процессе”, с 1 июля 2021 года во всех районах и городах страны полноценно функционирует информационный портал “Открытый бюджет”, предназначенный для формирование и финансирование мероприятий с учетом общественного мнения.
Первый этап процедуры “инициативного бюджетирования”, реализованный в 2021 году в обновленной интерпретации, состоял из трех этапов, в ходе которых на информационном портале “Открытый бюджет” было зарегистрировано 41 125 предложений граждан.
Согласно изучению поступивших предложений, 13 853 (34% от общего числа предложений) связаны с содержанием и регулированием внутренних дорог, которые являются наиболее важными вопросами для граждан. Больше всего предложений поступило от Республики Каракалпакстан (6 523), за ней следуют Бухара (5 651) и Наманган (4 414). 
Из полученных предложений 21 833 (53%) были признаны соответствующими стандартам, установленным рабочей комиссией территорий, и были поставлены на голосование. В ходе голосования 1 149 000 человек со всей страны поддержали инициативы, которые вызвали у них интерес. 95 000 голосов было получено через регистрацию на портале, 988 400 - с помощью коротких SMS-сообщений и 65 900 - в автономном режиме, предназначенном для жителей, не имеющих доступа к Интернету.
Кроме того, Президентский указ PD-5250 от 23 сентября 2021 года предусматривает выделение из государственного бюджета в общей сложности 117,4 млрд. сумов Фонду гражданских инициатив (Fund), учрежденному районными (городскими) муниципалитетами:
Фонд выделил 57,9 млрд. сумов районам и городам, имеющим менее 1 млрд. сумов, и 59,5 млрд. сумов тем, кто получил более 100 предложений через информационный портал "Открытый бюджет". 
Согласно окончательным данным, 1599 предложений были объявлены победителями из 22 966, поданных в ходе голосования, на общую сумму 530,5 млрд. сумов.
Итоги на 2022 год
Двадцать первая цель государственной программы “Год прославления человеческого достоинства и активного соседства” гласит, что начиная с 2022-2026 годов 5% районных и городских бюджетов будет выделяться на гражданскую деятельность. Это соответствует новой стратегии развития Узбекистана. В этом году на эти цели было выделено 1,5 трлн сумов из районных и городских бюджетов, а также более 400 млрд сумов из не менее чем 30% дополнительных средств районного и муниципального бюджетов.
Кроме того, в рамках процедур “инициативного бюджета”, реализованных в 2022 году, жители со всей страны поддержали почти 131 000 проектов. Из предложений, прошедших этап отбора, на голосование по проекту “инициативный бюджет” было предложено 77 900 проектов, которые отвечали общественным интересам. Около 14 миллионов голосов граждан поддержали проекты, которые были представлены на голосование.
На основании Указа Президента № 197 от 7 апреля 2022 года ”О дальнейшей поддержке участия граждан в процессах направления средств районных и городских бюджетов на мероприятия, формируемые на основе общественного мнения", а также в соответствии с Указом Президента от 25 октября 2022 года, PQ-409, “О мерах по расширению финансирования проектов, которые будут формироваться на основе общественного мнения”, в обоих сезонах 2022 года 503 проекта, набравшие более 2000 голосов, которые не были признаны победителями, были дополнительно объявлены победителями. На конец года было выделено 2,5 трлн. сумов на финансирование 4136 проектов-победителей.
Итоги на 2023 год
В 2023 году граждане по всей стране выдвинули более 105 000 проектов в рамках инициативы "Инициативный бюджет". Из них было отобрано и выставлено на голосование 67 100 проектов, соответствующих общественным интересам. В общей сложности граждане проголосовали за проекты более 34 миллионов раз. Почти все из 9444 районов нашей республики приняли участие в этой инициативе, представив свои собственные проекты.
Анализ проектов-победителей по различным отраслям выявил следующее: 1605 проектов по ремонту и оснащению средних школ, 1076 проектов по ремонту внутренних дорог, 595 проектов по ремонту и оснащению медицинских учреждений, 184 проекта по ремонту и оснащению дошкольных учреждений и 125 проектов по установке или ремонту уличного освещения. Шестьдесят три мероприятия по улучшению системы питьевого водоснабжения и водоотведения также были отмечены среди победителей.
Согласно Указу Президента “О дальнейшем совершенствовании практики инициативного бюджетирования и мерах по поддержке активных соседей” от 10 апреля 2023 года, PD-117, на реализацию 1309 проектов, набравших более 2000 голосов, которые не получили статус победителей в ходе процессов инициативного бюджетирования, было выделено 1,311 млрд. сумов состоится в феврале-апреле 2023 года. На конец года было профинансировано 4115 проектов на общую сумму 4,183 трлн. сумов.
Сегодня мы наблюдаем позитивные изменения в различных сферах, связанных с повышением качества жизни граждан за счет внедрения различных льгот и программ. Одним из таких важных проактивных процессов является проактивный бюджет, который был запущен в нашей стране с 2019 года. На приведенной ниже инфографике отчетливо виден растущий интерес граждан к участию в этих процессах, что делает эти инициативы все более важными в повседневной жизни наших граждан.