Узбекистан - социальное государство

Президент Шавкат Мирзиеев на встрече с членами Конституционной комиссии 20 июня 2022 года выступил с идеей усиления принципа "Узбекистан - социальное государство" в нашей Конституции. В обращении главы государства к Олий Мажлису и народу Узбекистана эта идея получила дальнейшее укрепление и были определены приоритеты по созданию социального государства. Глава государства затронул этот вопрос и сказал, что "мы стремимся построить новый Узбекистан по принципу "социального государства". Мы должны закрепить это в Конституции", - подчеркнул он.

Понятие "социальное государство" тесно связано с понятием "человеческое достоинство", и в самой основе этой идеи, прежде всего, воплощена благородная цель прославления человеческого достоинства и служения населению. Социальное государство создает для каждого человека достойные условия жизни, основанные на принципах социального равенства и справедливости. Это государственная модель, которая проводит эффективную политику по уменьшению социальных различий, по оказанию помощи нуждающимся.
Также социальное государство предполагает, что для нуждающихся определяется минимальное количество потребительских товаров, необходимых для жилья, проживания. Зарплата, которую человек и его семья получают, чтобы вести достойную жизнь, требует трудоустройства, создания безопасных условий труда, сокращения бедности.
Такая благородная цель воплощена в рамках реформ, проводимых в стране в последующие годы в части повышения уровня жизни населения, обеспечения занятости, гарантированного качественного образования, квалифицированной медицинской помощи, создания равных возможностей для всех, всесторонней поддержки семей, детей, женщин, пожилых людей, люди с ограниченными возможностями.
Проект Конституционного закона Республики Узбекистан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан" также содержит ряд норм, направленных на защиту интересов населения, нуждающегося в социальной защите. В частности, статья 37 нашей действующей Конституции добавляет, что "каждый имеет право на достойный труд, на свободный выбор профессии, на работу в благоприятных условиях труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на получение справедливого вознаграждения за свой труд без какой-либо дискриминации и не менее минимального размера оплаты труда". вознаграждение за установленный труд, а также к

В чем суть социального государства?

Оглядываясь назад на историю, можно сказать, что понятие "социальное государство" впервые было использовано в 1850 году Лоуренсом фон Штайном. Он считал, что задачей государства является установление социального равенства и личной свободы, поднятие низших и малообеспеченных классов до уровня богатых и могущественных. 
Даже когда мы изучаем историю нашей национальной государственности, мы становимся свидетелями того, что понятие "социальное государство" встречается у многих под похожими названиями. Например, в произведении "Город народа Фазиль" Абу Насра Фороби, жившего и творившего в IX-X веках, мнения, высказанные о городе Фазиль, как раз и являются сутью принципа "социального государства". Подобные мысли можно найти в трудах наших великих предков, таких как Низами Гянджеви, Саади Шерози, Алишер Навои, Ахмад Дониш.
Комментируя эту концепцию, президент пояснил, что "социальное государство означает, прежде всего, равные возможности для реализации человеческого потенциала, создание необходимых условий для того, чтобы люди жили достойной жизнью, сокращение бедности". Нам кажется, что "благородный город", о котором мечтали наши прадеды и который воплотили в своих произведениях, тоже является этим "социальным государством".

Характеристики, функции и международный опыт социального государства

В период, когда процесс глобализации и рыночная экономика стремительно развиваются, ученые утверждают, что существуют специфические признаки социального государства, и, в отличие от Лоуренса фон Штайна, включают в эти аспекты следующее:
- высокий уровень экономического развития страны, который позволяет перераспределять доходы и благосостояние населения, не затрагивая крупных собственников;
- социально ориентированная рыночная экономика;
- мультидисциплинарная и смешанная экономика;
- формирование гражданского общества;
- разработка различных социальных программ государством;
- утверждение целей государства по обеспечению достойных условий жизни для каждого человека, равных стартовых условий на пути к социальной защищенности и самореализации как личности;
- социальная ответственность перед гражданами;
— развитая система страховых социальных выплат и высокий уровень налогов, составляющих бюджет, высокий объем платежей в социальную сферу;
- развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;
- наличие бюджетных социальных выплат;
- наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и занятости;
- наличие системы социальной поддержки всех нуждающихся членов общества без исключения;
- государство берет на себя ответственность за уровень благосостояния граждан.
Согласно опыту современности, идея социального государства в европейских странах закреплена в различных нормативных правовых актах. В частности, на уровне Конституции установлено, что в Германии это социальное государство. Существуют также скандинавская и континентальная модели социального государства, в которых государства будут нести ответственность за социальное благополучие своих граждан, предоставление социальных услуг образованию, здравоохранению, детям и молодежи, пожилым людям.
В узком смысле социальное государство в своей деятельности осуществляет выплату пособий населению, предоставление услуг обществу и решает вопросы, связанные с обеспечением жильем. В широком смысле оно осуществляет не только значительное количество программ, направленных на прямую поддержку населения, но и меры, направленные на управление и организацию экономики, включая занятость и связанные с ней вопросы, а также комплексное макроэкономическое управление.
Существуют специфические функции социального государства, большинство ученых указывают в качестве основных следующие:
- поддержка слоев населения, нуждающихся в социальной защите;
- борьба с коррупцией, бедностью и безработицей;
- помощь молодым предпринимателям;
- обеспечение постоянного увеличения занятости и доходов населения;
- предоставление социального страхования всем членам общества;
- обеспечение комфорта в области образования, здравоохранения и духовного и культурного развития;
- материальная поддержка и социальная защита нуждающихся лиц;
- уменьшить социальное и экономическое неравенство в обществе, создать достойные условия жизни за счет перераспределения благ;
- предоставление социальных услуг.
В целом, занятость каждого трудоспособного человека в социальном государстве обеспечена. Для того чтобы он мог жить достойной жизнью, устанавливается достаточный размер заработной платы, для работника создаются безопасные условия труда, реально реализуются права на получение защиты от безработицы, качественного образования, квалифицированной медицинской помощи. Детям, женщинам, пожилым людям, инвалидам, мигрантам и членам их семей оказывается всяческая поддержка.
 

Изменения в социальной сфере в нашей стране

Сосредоточив внимание на масштабных реформах, проведенных в нашей стране за последние годы, мы видим, что большинство из них направлено на социальную сферу. В частности, он создан для поддержки социальной защиты населения и нуждающихся и оказания им помощи через систему государственных гарантий. Особое внимание на уровне государственной политики уделяется таким вопросам, как создание подходящих условий для того, чтобы люди жили комфортно и были удовлетворены жизнью, обеспечение занятости и увеличение доходов, сокращение безработицы и бедности, а также предотвращение расслоения с точки зрения условий и качества жизни.
Защита от безработицы, предоставление гарантированного качественного образования, оказание квалифицированной медицинской помощи, всесторонняя поддержка детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, мигрантов и членов их семей находятся в постоянном центре внимания нашего государства. Тот факт, что основная часть государственного бюджета направляется именно на такие вопросы, также является практическим подтверждением нашего мнения. Отдельно следует отметить, что система работы "Железный блокнот", "женский блокнот", "молодежный блокнот" и "махаллабай", внедренная в республиканском масштабе для поддержки семей, женщин и молодежи, нуждающихся в социальной помощи, также показывает суть и жизненный облик социальной государство.
На данный момент также заслуживают внимания реформы, проведенные в социальной сфере в нашей стране, и их положительные результаты. Международными организациями признано, что уровень охвата детей дошкольным образованием в Чунончи увеличивается с 27 до 70 процентов, и около 2 миллионов детей охвачены детским садом. Высших учебных заведений увеличилось в 2,5 раза, то есть их число достигло 198, что, в свою очередь, заложило основу для повышения уровня охвата высшим образованием с 9 до 38 процентов. Также будет справедливо отметить, что предоставление академической и финансовой независимости более чем 40 университетам способствовало значительному улучшению условий и качества образования в них.
Также обеспечение жильем нуждающихся слоев населения является одной из важных задач социального государства. Стоит отметить, что за последние шесть лет в нашей стране было построено и введено в эксплуатацию около 500 тысяч нового жилья. Впервые была создана система выделения субсидий женщинам и молодежи, нуждающимся семьям для удовлетворения потребности в жилье. Для того чтобы эта система работала легально, справедливо и прозрачно, были запущены онлайн-платформы.
Особое внимание уделяется вопросам поддержки молодежи, их трудоустройства и полноценного досуга. Используя передовые современные методы в обеспечении занятости молодежи, 5,2 тысячи наших молодых людей прошли обучение IT-профессиям в рамках проектов Future Skills Uzbekistan и one million programmers, 6,4 тысячи - навыкам предпринимательства и иностранным языкам в рамках проектов youth 1+1 и entrepreneur woman. 
В целях формирования современной профессии, предпринимательских навыков у молодежи и женщин в микрорайонах действуют "Благословение на работу", "Мономарказ", который обслуживает незанятое население, районные и городские центры профессиональной подготовки, центры профессиональной переподготовки.
Необходимость дальнейшего укрепления и обеспечения продолжения вышеупомянутых крупномасштабных реформ диктует необходимость отражения в Конституции принципа "социального государства". По этой причине большинство предложений и размышлений в ходе общенациональной дискуссии были направлены именно в социальную сферу. Поправки и дополнения к проекту конституционного закона также направлены, главным образом, на укрепление принципа "социального государства". На данный момент мы не ошибемся, если скажем, что укрепление социального государства нашей страны в нашем основном законе будет соответствовать сути нового Узбекистана как по форме, так и по смыслу.

Вопросы социального государства в стратегии развития нового Узбекистана

Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы является логическим продолжением проводимых всеобъемлющих реформ. Например, в его четвертом приоритете "проведение справедливой социальной политики, развитие человеческого капитала" особое внимание уделяется вопросам, которые составляют основу социального государства. В частности, цель 43 направлена непосредственно на создание подходящих условий для каждого человека и регулярное повышение уровня жизни. 
Следует признать, что при достижении целей стратегии развития президент отметил, что основное внимание должно быть уделено развитию образования, которое в первую очередь является крупнейшей инвестицией для Нового Узбекистана. В частности, не зря в этом году будет построено 70 новых школ, 460 школ будут расширены, 100 школ будут запущены с участием частных инвестиций, а в ближайшие пять лет будет определено увеличить их количество до тысячи.
Сейчас в нашей стране большое внимание уделяется не только строительству школ и качественному образованию, но и "здоровому образу жизни и обеспечению здоровой и высококачественной пищей", что создает основу качественного образования. Этот опыт был внедрен в Каракалпакстане и Хорезме с 2022 года, и бесплатное питание было установлено для 285 тысяч учащихся начальной школы. С этого года данная практика была внедрена в школах остальных областей и города Ташкента, на что из государственного бюджета были выделены достаточные средства.
Известно, что вопрос профессиональной подготовки выпускников школ считается одним из приоритетных решений по обеспечению занятости молодежи. Цель состоит в том, чтобы сделать молодых людей образованными и профессиональными и, как следствие, трудоустроить их. В этом направлении также разработан четкий системный механизм, то есть с текущего года внедрена новая программа, согласно которой европейские стандарты профессионального образования планируется внедрить в 1 техникуме в каждом регионе. 
В целях поддержки молодежи, обучающейся в высших учебных заведениях, являющихся частью непрерывного образования, в этом году ресурсы на льготные образовательные кредиты увеличены в 2 раза, выделено 1,7 трлн сумов, а на науку и инновации - 1,8 трлн сумов.

Подход к государственной программе, основанный на принципе "социального государства

Анализируя проект государственной программы по реализации новой стратегии развития Узбекистана на 2022-2026 годы в 2023 году, программа, объединяющая 309 пунктов, состоит из семи направлений, и распределена она следующим образом:
Маршрут 1. Создание националистического государства путем повышения человеческого достоинства и дальнейшего развития свободного гражданского общества — пункт 22.
Маршрут 2. Превращение принципов справедливости и верховенства закона в нашей стране в самое основное и необходимое условие развития — пункт 18.
Маршрут 3. Обеспечение быстрого развития национальной экономики и высоких темпов роста — 113 баллов.
Маршрут 4. Проведение справедливой социальной политики, развитие человеческого капитала — пункт 82.
Маршрут 5. Обеспечение духовного прогресса и выведение отрасли на новый уровень — пункт 21.
Маршрут 6. Подход к универсальным проблемам, основанный на национальных интересах — 30 баллов.
Маршрут 7. Укрепление безопасности и оборонного потенциала нашей страны, проведение открытой, прагматичной и активной внешней политики — 23 балла.
Анализ показывает, что это крупнейшее социальное направление после экономического, охватывающее пункты 154-235 государственной программы. Эти пункты обеспечивают последовательную реализацию 33 целей стратегии развития. 
В частности, в этом году планируется обучить 160 000 безработных и ищущих работу лиц востребованным профессиям и подтвердить уровень профессиональной квалификации 14 000 человек и предоставить им квалификационные паспорта, обучить 75 000 безработных женщин и девушек, находящихся в трудной социальной ситуации, профессиям, пользующимся высоким спросом на рынке труда, за счет средств государство. Это служит важным фактором в целенаправленном обучении безработных и обеспечении их занятости.
Также установлено довести уровень охвата 6-летних детей качественным дошкольным образованием до 92%, что предусматривает введение 269 краткосрочных, 94 очных, 1384 обязательных бесплатных подготовительных групп и альтернативных форм дошкольного образования и выделение 60 миллиардов сумов из бюджета. государственный бюджет на это.
Следует отметить, что особое внимание уделяется оказанию квалифицированной медицинской помощи. Механизмы государственного медицинского страхования, которые ожидались в течение многих лет, внедряются в медицинских учреждениях Ташкента, и в результате его анализа планируется поэтапное внедрение в остальных регионах. 
Включены вопросы оснащения научно-практического медицинского центра кардиологии, научно-практического медицинского центра урологии, научного центра республики скорой медицинской помощи и его филиалов новым и современным медицинским оборудованием, а из кредитных средств планируется выделить в общей сложности 31,5 миллиона долларов арабского экономического развития Кувейта
В целом, масштабные реформы, проводимые в нашей стране, направлены на повышение уровня жизни населения по принципу "за человеческое достоинство", создание всех условий и удобств, необходимых для их комфортного проживания. Каждый пункт, предусмотренный в государственной программе этого года, и механизмы ее целенаправленной реализации также являются наглядным подтверждением нашего мнения. 
Это станет важным фактором в реализации благородной идеи о том, что добрые дела — это "сначала человек, затем общество и государство", в удовлетворении наших людей, в построении свободного и процветающего общества.

Шахназа Джалдасова,
Верховное собрание
Законодательные проблемы и 

Заведующий отделом парламентских исследований Института,

доктор юридических наук, профессор философии