Hokimiyat bo'linishidagi yangi chegaralar: Qonunchilik va amaliyotni tahlil qilish

O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi hokimiyatni taqsimlash printsipini demokratiyani amalga oshirishning eng muhim sharti sifatida belgilab, ushbu sohadagi asosiy mexanizmlarni mustahkamladi. Konstitutsiyaga muvofiq O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi qonun chiqaruvchi hokimiyat, Vazirlar Mahkamasi — ijro etuvchi hokimiyat, Konstitutsiyaviy, Oliy va oliy xo'jalik sudlari — sud hokimiyatini amalga oshiradi. 

O'zbekiston Respublikasi prezidenti davlat rahbari bo'lib, davlat hokimiyati organlarining kelishilgan faoliyati va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi. Hokimiyatning har bir tarmog'i mustaqil bo'lib, boshqa filial faoliyatiga aralashmasdan faqat konstitutsiyaviy vakolatlari doirasida ishlaydi. Mamlakatimiz Konstitutsiyasi va qonunlarida belgilangan nazorat va muvozanat tizimi rivojlangan demokratik davlatlar amaliyotiga, qonun ijodkorligi, ijro etuvchi, sud-huquq faoliyatini tashkil etish mezonlarini belgilovchi eng zamonaviy demokratik talablarga to'liq mos keladi. Nazorat va muvozanat mexanizmi qonun ijodkorligi jarayonida aniq ko'rinadi. 
Shunday qilib, Konstitutsiyaning 84-moddasiga muvofiq, qonun faqat parlament tomonidan qabul qilinganda, Prezident tomonidan imzolanganda va e'lon qilinganda qonuniy kuchga ega bo'ladi. Prezidentga veto huquqi berilgan. U o'z e'tirozlari bilan qonunni Oliy Majlisga qaytarish huquqiga ega. Biroq, qonun ilgari qabul qilingan nashrda ko'pchilik tomonidan ma'qullangan taqdirda, ya'ni parlament a'zolarining umumiy sonining kamida uchdan ikki qismi ovoz bergan taqdirda, qonun Prezident tomonidan imzolanishi va e'lon qilinishi kerak. Qonun hujjatlarida parlamentga taqdim etilgan qonun loyihalari ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan majburiy ravishda kelishilgan holatlar belgilab qo'yilgan. Bunday formula qonun ijodkorligi jarayonining yuqori demokratiyasini ta'minlaydi, mamlakatda amalga oshirilayotgan islohotlarning davlat boshqaruvining Qonunchilik bazasini shakllantirishda qonun chiqaruvchi hokimiyatning mutlaq rolini belgilaydi. Shuni alohida ta'kidlash kerakki, nazorat va muvozanat tizimi mamlakatimizda izchil, bosqichma-bosqich, uzluksizlik printsipi asosida, ijtimoiy-siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarning rivojlanish darajasini, davlat, siyosiy institutlarning etukligini hisobga olgan holda ishlab chiqilgan va rivojlanmoqda.
O'zbekiston Respublikasi Prezidentining 2017 yil 7 fevraldagi PF-4947-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan 2017-2021 yillarda O'zbekiston Respublikasini rivojlantirishning beshta ustuvor yo'nalishi bo'yicha harakatlar strategiyasi hokimiyatni taqsimlash printsipini amalga oshirishning quyidagi muhim yo'nalishlarini nazarda tutadi:
- Oliy Majlisning davlat hokimiyati tizimidagi rolini kuchaytirish, ijro etuvchi hokimiyat faoliyati ustidan parlament nazoratini amalga oshirish;
- sud hokimiyatining haqiqiy mustaqilligini ta'minlash, sud hokimiyatining obro'sini oshirish, sud tizimini demokratlashtirish va takomillashtirish (sudyalar va sud apparati xodimlarining maqomini, moddiy rag'batlantirilishini va ijtimoiy ta'minotini oshirish, sudlarning moddiy-texnik bazasini mustahkamlash, sudyalarga noqonuniy ta'sir ko'rsatmaslik, sudning mustaqilligi va xolisligini ta'minlash, sud taraflarining raqobati va tengligi).;
- davlat boshqaruvini markazsizlashtirish, davlat xizmatchilarining kasbiy tayyorgarligi, moddiy va ijtimoiy ta'minoti darajasini oshirish orqali davlat boshqaruvi va davlat xizmati tizimini isloh qilish.
Mamlakatni rivojlantirish yo'nalishlariga ko'ra ulkan ishlar amalga oshirildi. Milliy qonunchilikda global ijobiy o'zgarishlar boshlandi va amalga oshirildi, natijada bir qator islohotlar muvaffaqiyatli amalga oshirildi.
O'zbekiston Respublikasini rivojlantirishning beshta ustuvor yo'nalishi bo'yicha harakatlar strategiyasining vazifalarini amalga oshirish doirasida 2017-2021 yillarda Konstitutsiyaning 21 moddasiga yetti marta 32 ta o'zgartirish va qo'shimchalar kiritildi. Ular, xususan, parlament, hukumat va Prezident faoliyati, mustaqillikni mustahkamlash va sud hokimiyatini rivojlantirish, hokimiyat tarmoqlari o'rtasida nazorat va muvozanat tizimini o'z ichiga olgan.
O'zbekiston Respublikasi oliy sudyalar kengashi-sud hokimiyatining mustaqilligi tamoyiliga rioya etilishini ta'minlaydigan sudyalar hamjamiyati organi tashkil etildi. Buning uchun Kengashga sudyalar korpusini shakllantirish va sudyalarni javobgarlikka tortish masalasini hal qilish vakolati berilgan. Ushbu organning huquqiy maqomi "O'zbekiston Respublikasi oliy sudyalar kengashi to'g'risida"maxsus qonun bilan tartibga solinadi. Alohida ta'kidlash kerakki, ushbu qonunda davlat organlari va ularning mansabdor shaxslaridan qat'i nazar, faqat qonunga bo'ysunadigan Kengash faoliyati kabi normalar belgilangan. Bundan tashqari, Kengash a'zolari siyosiy qarashlar va boshqa tashqi ta'sirlardan qat'i nazar, qarorlar qabul qilishadi va o'z pozitsiyalarini bildiradilar.
Ushbu organga sudyalar korpusini shakllantirish, sudyalarning daxlsizligi buzilishining oldini olish, sudyalarning kasbiy tayyorgarligi va malakasini oshirishni tashkil etish, shuningdek ularning faoliyati samaradorligini baholash kabi muhim vazifalar yuklatilgan. Bu sud hokimiyatining mustaqilligi tamoyilining samarali amalga oshirilishini ta'minlashga imkon berdi.
Iqtisodiy va ma'muriy sudlar tashkil etildi, Oliy va Oliy iqtisodiy sudlar fuqarolik, jinoiy, ma'muriy va iqtisodiy protsesslar bo'yicha yagona sud organiga birlashtirildi. Harbiy sudlarning shtat soni O'zbekiston Respublikasi Qurolli kuchlari tarkibidan Oliy sud tizimiga o'tkazildi, chunki harbiy sudyalarning mudofaa vazirligi xodimlariga kirishi sud hokimiyatining mustaqilligini ta'minlashga imkon bermadi.
Harakatlar strategiyasi doirasida ham vakillik, ham to'g'ridan-to'g'ri demokratiyani va fuqarolarning davlat va jamiyat ishlarini boshqarishda ishtirok etishining boshqa shakllarini amalga oshirish mexanizmini ishlab chiqish bo'yicha samarali choralar ko'rilmoqda.
O'zbekistonda to'g'ridan-to'g'ri demokratiyani mustahkamlashda muhim qadam xalqaro me'yor va standartlarga javob beradigan yagona saylov kodeksini qabul qilish orqali saylov tizimini isloh qilish va saylov qonunchiligini kodifikatsiya qilish bo'ldi. Ushbu islohot doirasida katta ijtimoiy xavf tug'dirmaydigan va unchalik og'ir bo'lmagan jinoyatlar sodir etganlik uchun ozodlikdan mahrum qilish joylarida saqlanayotgan shaxslarning saylovda ishtirok etishidagi cheklovlar, saylov okruglarini shakllantirishda saylov okruglarida saylovchilar sonining ruxsat etilgan maksimal og'ishini o'n foizdan ko'p bo'lmagan miqdorda belgilash, O'zbekiston Respublikasi saylovchilarining yagona elektron ro'yxati yaratildi va boshqa yangiliklar. Ushbu yangiliklar umumiy va teng saylov huquqini to'liq amalga oshirishga imkon berdi.
O'zbekiston Respublikasining 2018 yil 12 aprelda qabul qilingan "jamoatchilik nazorati to'g'risida" gi qonuni fuqarolarning davlat va jamiyat ishlarini boshqarishda ishtirok etishi uchun mustahkam huquqiy asos yaratdi. Qonunda fuqarolik ishtirokining jamoat tinglovi, muhokamasi, monitoringi, ekspertizasi va boshqalar kabi shakllari belgilangan. Ushbu qonun "kuchli davlatdan kuchli fuqarolik jamiyatiga" tamoyilini amalga oshirish chora – tadbirlari tizimiga uyg'un ravishda mos keldi va mustaqil fuqarolik institutlarini rivojlantirish va mustahkamlashga, davlat organlarining fuqarolar bilan yaqin hamkorligini yo'lga qo'yishga, davlat organlari faoliyati ustidan samarali jamoatchilik nazoratini o'rnatishga yordam berdi.
Ijro etuvchi hokimiyat organlari nazoratini kuchaytirish va davlat va jamiyat o'rtasida samarali va samarali muloqotni yo'lga qo'yish maqsadida har bir davlat organi huzurida O'zbekiston Respublikasi Prezidentining 2018–yil 4-iyuldagi PQ-3837-son qaroriga asosan jamoat kengashlari tashkil etildi. Ushbu kengashlar davlat organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirish, ularning faoliyatining ochiqligi va shaffofligini ta'minlash, fuqarolik jamiyati institutlari bilan samarali hamkorlik qilishning mustahkam mexanizmlarini ishlab chiqishga xizmat qiladi.
Shuningdek, O'zbekiston uchun fuqarolarning bevosita ishtirok etishining yangi instituti "Mening fikrim"maxsus veb-portali orqali O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi palatalariga, xalq deputatlari viloyat, tuman va shahar Kengashlariga elektron jamoaviy murojaatni joriy etish bo'ldi. Ushbu Portal prezidentning 2018 yil 22 yanvardagi PF–5308-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan Davlat dasturining 34-bandiga muvofiq fuqarolarning jamiyat va davlat ishlarini boshqarishda ishtirokini kengaytirish, davlat organlari faoliyatining shaffofligini, shuningdek qabul qilingan qonunlarning hayotiyligi va samaradorligini ta'minlash maqsadida ishlab chiqilgan.
Aholining turli qatlamlaridan turli xil taklif va tavsiyalar kelib tushadigan "Mening fikrim" portali g'oyalarni shakllantirishga hissa qo'shdi, shu bilan birga jamoatchilikning umumiy manfaatlar uchun birlashishiga va mavjud dolzarb muammolarni hal qilishga yordam berdi.
Aholining keng doiralarini jalb qilish, davlat ahamiyatiga molik ishlarni amalga oshirishda shaffoflikni ta'minlash usullari qatorida jamoat portali orqali ishlab chiqilayotgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari bo'yicha jamoatchilik fikrini hisobga olishning yangi tizimini ham eslatib o'tish lozim regulation.gov.uz, shuningdek, ishlab chiqilayotgan normativ-huquqiy hujjatlar sifatini oshiradi, mumkin bo'lgan idoraviy manfaatlarning oldini olishga yordam beradi. Ushbu chora-tadbirlarning barchasi, mamlakatning ijtimoiy hayotini tashkil etishdagi yangi yondashuvlar, albatta, ijobiy samara beradi, natijada bu xalqning ijtimoiy-iqtisodiy farovonligida aks etadi.   
Parlamentni kuchaytirish doirasida hokimiyatni taqsimlash printsipini amalga oshirish uchun fuqarolik ishtirokining vakillik shakllarini takomillashtirish choralari ko'rildi. Bunday choralar harakatlar strategiyasi doirasida mamlakatning tashqi va ichki siyosatida parlamentning nazorat vakolatlarini bosqichma-bosqich kengaytirishdir. Shuni alohida ta'kidlash kerakki, O'zbekistonda nazorat va muvozanat tizimi izchil, bosqichma-bosqich, uzluksizlik printsipi asosida, ijtimoiy-siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarning rivojlanish darajasi, davlat, siyosiy institutlarning etukligini hisobga olgan holda rivojlanmoqda.

Vakillik organlarining rivojlanishiga alohida e'tibor beriladi. Masalan, Oliy Majlis rolini oshirishda muhim qadam Qonunchilik palatasiga O'zbekiston Respublikasi Bosh vazirining Vazirlar Mahkamasiga nomzodlarni keyinchalik ularni O'zbekiston Respublikasi Prezidenti lavozimiga tasdiqlash uchun taqdim etishi bilan ko'rib chiqish va tasdiqlash vakolatini berish edi. Vazirlar Mahkamasi a'zosi lavozimiga nomzod Qonunchilik palatasida o'z nomzodini ko'rib chiqish va tasdiqlashda Vazirlar Mahkamasining harakatlar dasturi bilan o'zaro bog'liq bo'lgan huquqiy, iqtisodiy, ijtimoiy, tashkiliy va texnik chora-tadbirlarni nazarda tutuvchi harakatlar rejasini taqdim etadi. Qonunchilik palatasi Vazirlar Mahkamasi a'zosining nomzodini rad etgan taqdirda, Bosh vazir ko'rib chiqish va tasdiqlash uchun yangi nomzodni taqdim etadi. Hukumatni shakllantirishning demokratik tartibini joriy etish uning parlament a'zolari oldidagi mas'uliyatini samarali ravishda kuchaytirdi.
Qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni izchil mustahkamlash alohida e'tiborga loyiqdir. Harakatlar strategiyasi demokratik islohotlarni chuqurlashtirish va mamlakatni modernizatsiya qilishda parlament va siyosiy partiyalarning rolini kuchaytirish, ichki va tashqi siyosat muammolarini hal qilishda parlament vakolatlarini kengaytirish, shuningdek ijro etuvchi hokimiyat ustidan parlament nazoratini amalga oshirishni nazarda tutadi. Xususan, amaliyot joriy etildi:
- Vazirlar Mahkamasining tegishli yil uchun davlat dasturini amalga oshirish jarayoni to'g'risidagi hisobotini ko'rib chiqish;
- Senat majlislarida viloyatlar, tumanlar, shaharlar hokimlarining tegishli hududni rivojlantirish masalalari bo'yicha hisobotlarini tinglash;
- hukumat a'zolari, davlat organlari rahbarlari, xo'jalik boshqaruvi organlarining o'z faoliyati masalalari bo'yicha axborotlarini tinglash;
- Qonunchilik palatasi majlislarida hukumat a'zolarining Qonunchilik palatasi deputatlarining savollariga javoblarini tinglash.
Parlament nazorati mexanizmlarini kuchaytirish maqsadida 2016 yilgi "parlament nazorati to'g'risida" gi qonunga 40 dan ortiq o'zgartirish va qo'shimchalar kiritildi. 2019 yilda birinchi marta 2020 yil uchun asosiy moliyaviy hujjat qonun shaklida qabul qilindi, bu amaliyot davom etmoqda. O'zbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining Oliy Majlisdagi vakolatli vakili faoliyati tartibga solinadi.
Demokratik davlatlar amaliyoti asosida Vazirlar Mahkamasi a'zolarini parlamentning quyi palatasi tomonidan tasdiqlash tartibi belgilandi. Qonunchilik palatasi, O'zbekiston Respublikasi Bosh vazirining taklifiga binoan, Vazirlar Mahkamasiga nomzodlarni ko'rib chiqadi va tasdiqlaydi, keyinchalik ularni O'zbekiston Respublikasi Prezidenti tasdiqlaydi.
Vazirlar Mahkamasiga nomzodlik Qonunchilik palatasi yig'ilishida mas'ul qo'mita, fraksiyalar va deputatlik guruhlari tomonidan oldindan ko'rib chiqilgandan so'ng ko'rib chiqiladi. Nomzod kelajakdagi maqsadlar va vazifalarga erishish uchun huquqiy, iqtisodiy, ijtimoiy, tashkiliy va texnik choralarni nazarda tutadigan harakatlar rejasini taqdim etadi.
Oliy Majlisning davlat hokimiyati tizimidagi rolini kuchaytirish sohasidagi islohotlarni tahlil qilish qonun ijodkorligi faoliyati sifatini oshirish to'g'risida xulosa chiqarishga imkon beradi. Parlament nazorati mexanizmlari mustahkamlandi, ijro etuvchi hokimiyatning parlament a'zolari oldida javobgarligi yaxshilandi va parlamentning ochiqlik darajasi oshdi. 
Shunday qilib, "elektron parlament" faollashdi, yangi saytlar saylovchilar bilan yanada qizg'in muloqot qilish va qonun loyihalarini muhokama qilish uchun sinov rejimida ishga tushirildi – oliymajlis.gov.uz. qonun.gov.uz. deputat.gov.uz. Senat va Qonunchilik palatasi majlislarini onlayn translyatsiya qilish amaliyoti joriy etildi.
Qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarning o'zaro ta'sirini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, bugungi kunda Qonunchilik darajasida hokimiyatning qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi tarmoqlari o'rtasidagi o'zaro ta'sir mexanizmlarini batafsil tartibga solish muhimdir. Ularning o'zaro ta'siri asosan Konstitutsiya normalari, boshqa fundamental qonun hujjatlari asosida amalga oshirilishi kerak. 
O'zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi normalarini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, mamlakatimizda ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat tarmoqlarining o'zaro ta'siri hukumatni shakllantirishdan, aniqrog'i, parlament tomonidan Bosh vazir nomzodini tasdiqlashdan boshlanadi va Vazirlar Mahkamasi yangi saylangan Oliy Majlis oldida o'z vakolatlarini qo'shgunga qadar davom etadi.
Shundan kelib chiqib shuni ta'kidlash kerakki, Vazirlar Mahkamasining Oliy Majlis palatalari bilan o'zaro munosabatlarining eng muhim huquqiy jihatlari. Shu bilan birga, hokimiyatning ikki tarmog'ining o'zaro ta'sirining ushbu jihatlarini ikkita asosiy yo'nalishga bo'lish mumkin:
Birinchisi, davlat qurilishi va boshqaruvining umumiy muammolarini hal qilish jarayonida qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarning o'zaro ta'siri. Bu erda quyidagi eng muhim fikrlarni ochib berish kerak:
- hukumatning Qonunchilik tashabbusiga bo'lgan huquqi. Hukumatning har yili hukumatning qonun ijodkorligi dasturlarini qabul qilish va ularni parlament palatalariga taqdim etish vakolati;
- hukumat tomonidan parlament tomonidan tasdiqlanishi uchun ijtimoiy-iqtisodiy sohada maqsadli davlat dasturlari loyihalarini taqdim etish. Masalan, ish o'rinlari yaratish va aholi bandligini ta'minlash dasturlari va boshqalar.
Ikkinchisi-ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati ustidan parlament nazoratini amalga oshirish jarayonida hukumat va parlamentning o'zaro ta'siri. Bu erda shuni ta'kidlash kerakki, parlament nazorati bilan bog'liq eng muhim masalalar:
- Vazirlar Mahkamasining Davlat byudjetini ijro etish jarayoni to'g'risida hisobot taqdim etish majburiyati;
- parlamentning bosh vazirning mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy hayotining dolzarb masalalari bo'yicha hisobotini tinglash huquqi;
- parlament palatalari qo'mitalarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari rahbarlarining O'zbekiston Respublikasi qonunlari, boshqa qonun hujjatlari, qo'mitalar qarorlari, shuningdek, qonun loyihasi bilan bog'liq masalalar bo'yicha Qonunchilik tashabbusi huquq sub'ektlari vakillarining ijrosi to'g'risidagi xabarlarini tinglash huquqi va boshqalar.
Shuningdek, bizning fikrimizcha, Oliy Majlis palatalarining Vazirlar Mahkamasining alohida a'zosining o'zi boshqarayotgan davlat yoki xo'jalik boshqaruvi organi faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarini tinglash huquqini belgilash va Agar kerak bo'lsa, O'zbekiston Respublikasi Prezidentiga iste'foga chiqish taklifini taqdim etish maqsadga muvofiqdir.
Bugungi kunda tegishli ekspert guruhlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash bo'yicha tegishli ishlar olib borilmoqda 
amaldagi qonunchilikda konstitutsiyaviy tuzatishlarni amalga oshirish. 
Konstitutsiyaviy tuzatishlar natijalariga ko'ra, bizning fikrimizcha, qonun chiqaruvchi hokimiyatning tubdan o'zgarishi, uning huquqiy siyosatni belgilash va uni amalga oshirishda haqiqiy kuchayishi va ahamiyati kuchayadi.
Harakatlar strategiyasida davlat va jamoat qurilishi tizimini takomillashtirishning ustuvor yo'nalishlaridan biri sifatida oliy Majlis va siyosiy partiyalarning demokratik islohotlarni chuqurlashtirish va mamlakatni modernizatsiya qilishdagi rolini yanada kuchaytirish belgilandi.

Ushbu yo'nalishda quyidagi vazifalar qo'yildi: 
birinchidan, mamlakatning ichki va tashqi siyosatining muhim muammolarini hal qilishda parlament vakolatlarini yanada kengaytirish, shuningdek 
ijro etuvchi hokimiyat faoliyati ustidan parlament nazoratini amalga oshirishda;
ikkinchidan, qabul qilingan qonunlarning ta'sirini kuchaytirishga qaratilgan Qonunchilik faoliyati sifatini tubdan oshirish 
ijtimoiy-siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy, sud-huquqiy islohotlar jarayonida;
uchinchidan, siyosiy partiyalarning davlat hayotidagi rolini kuchaytirish 
va jamiyatlar, ular orasida sog'lom raqobat muhitini shakllantirish.
Xususan, quyidagi yo'nalishlar bo'yicha natijalarga erishildi: 
Birinchi. Parlamentning qonun ijodkorligi sifati yaxshilandi.
Qonunchilik faoliyati qonun darajasida tegishli jamoat sohasini tartibga solish zarurligini aniqlashdan tortib, qabul qilingan qonun samaradorligini baholashga qadar ko'p bosqichli jarayonni o'z ichiga oladi. Qonunlarning sifati, birinchi navbatda, qonun ijodkorligiga bog'liq bo'lganligi sababli, uning elementlari tubdan o'zgartirildi.
Birinchidan, qonun ijodkorligini takomillashtirish kontseptsiyasi qabul qilindi.
Amalga oshirilayotgan islohotlarni huquqiy qo'llab-quvvatlashni takomillashtirish, Qonunchilik bazasini tizimlashtirish, qonun ijodkorligi faoliyati sifatini oshirish, ushbu jarayonga zamonaviy raqamli texnologiyalar va "aqlli tartibga solish" elementlarini joriy etish maqsadida qonun ijodkorligini takomillashtirish kontseptsiyasi qabul qilindi.
Ushbu kontseptsiya talablaridan kelib chiqqan holda oliy Majlisning har ikki palatasi qonun ijodkorligi faoliyatini takomillashtirmoqda va normativ-huquqiy hujjatlarni tizimlashtirish va kodifikatsiya qilish, qonun hujjatlarining asosiy, harakatsiz va ijro etilishiga ta'sir qilmaydigan qayta ko'rib chiqish bo'yicha ishlarni muvofiqlashtirmoqda. 
Ikkinchidan, qonun loyihalarini jamoatchilik va ekspert muhokamasi mexanizmlari kengaytirildi. 
Uchinchidan, qonun loyihalarini ko'rib chiqish tartibi takomillashtirildi.
Moslashuvchan ovoz berish shakli o'rnatildi. Qonun chiqaruvchi palataning qarori bilan qonun loyihasi bo'yicha ovoz berish boblar yoki bo'limlar, shuningdek bir vaqtning o'zida bir nechta moddalar bo'yicha o'tkazilishi mumkin.
Bundan tashqari, qonun loyihalarini ko'rib chiqishda fraktsiyalarning huquqlari kengaytirildi. Fraksiyalar fuqarolar ishtirokida joylarda qonunlar loyihalarini muhokama qilish va o'rganishni tashkil qiladi va ularning dasturiy maqsad va vazifalari asosida takliflar ishlab chiqadi.
Shuningdek, erishilgan yutuqlardan biri sifatida parlamentning qonun loyihalarining xalqaro shartnomalarga muvofiqligini o'rganish bo'yicha ishlarini jadallashtirish, shuningdek, qonun loyihalarining O'zbekistonning xalqaro reytinglardagi mavqeini yaxshilash bo'yicha tavsiyalarga muvofiqligini o'rganish bo'yicha yangi amaliyotni joriy etishni qayd etish mumkin.
Ikkinchisi. Parlament nazorati mexanizmlari mustahkamlandi.
Parlament nazorati mexanizmlarini mustahkamlash maqsadida O'zbekiston Respublikasining 2016-yilda qabul qilingan "parlament nazorati to'g'risida" gi Qonuniga 10 marta o'zgartirish va qo'shimchalar kiritildi. Xususan, o'zgarishlar parlament nazorati sub'ektlari, ob'ektlari va shakllarini kengaytirishga qaratilgan edi.
Parlament nazoratining yangi shakllari sifatida quyidagilarni ta'kidlash mumkin:
- Davlat byudjetini qabul qilish va ijro etish ustidan parlament nazorati tubdan o'zgardi. 2019-yilda birinchi marta O'zbekiston Respublikasining 2020-yilgi Davlat byudjeti qonun shaklida qabul qilindi;
- O'zbekiston Respublikasi Prezidentining Oliy Majlisga yo'llagan murojaatidan kelib chiqadigan tegishli yil uchun davlat dasturini amalga oshirish borasidagi Vazirlar Mahkamasining hisobotini ko'rib chiqish amaliyoti joriy etildi;
- hukumat a'zolarining axborot palatalari yig'ilishlarida tinglash bilan bir qatorda, xo'jalik boshqaruvi organlari rahbarlarining ma'lumotlarini tinglash amaliyoti ham joriy etildi. Shu bilan birga, palatalar qo'mitalariga nafaqat davlat organlari rahbarlarining, balki xo'jalik boshqaruvi organlarining ham xabarlarini tinglash huquqi taqdim etildi.
- Senat majlislarida viloyatlar, tumanlar, shaharlar hokimlarining tegishli hududni rivojlantirish masalalari bo'yicha hisobotlarini tinglash amaliyoti joriy etildi;
- parlament tergovini tartibga soluvchi normalar aniqlandi.
Bundan tashqari, vazirlik va idoralar rahbarlarining javobgarligini oshirish maqsadida parlament a'zolarining so'rovlariga shaxsan so'rov yuborilgan mansabdor shaxs tomonidan javob berish tartibi qonun bilan belgilanadi.
O'z navbatida, Senat parlamentning yuqori palatasi veb-saytida senatorlarning so'rovlari va javoblarini e'lon qilish amaliyotini joriy etdi. Ushbu yangilik, birinchi navbatda, Senat ishining ochiqligini va davlat boshqaruv organlari rahbarlarining uning oldidagi javobgarligini oshirishga yordam beradi. 
O'zbekiston Respublikasining 2030 yilgacha bo'lgan davrda barqaror rivojlanish sohasidagi milliy maqsad va vazifalarning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha parlament komissiyasi (SDG bo'yicha parlament komissiyasi) va O'zbekiston Respublikasining inson huquqlari sohasidagi xalqaro majburiyatlariga rioya etish bo'yicha parlament komissiyasi tuzildi.
O'zbekiston Respublikasining "oliy Majlisning inson huquqlari bo'yicha komissari (Ombudsman) to'g'risida" gi Qonuniga inson huquqlarini himoya qilishning milliy profilaktika mexanizmini yaratishga qaratilgan o'zgartirishlar kiritildi. Bundan tashqari, Ombudsman o'rinbosari – bola huquqlari bo'yicha Komissar lavozimi joriy etildi.
Umuman olganda, sanab o'tilgan institutsional va Qonunchilik o'zgarishlari Oliy Majlisning davlat hokimiyati tizimidagi rolini tubdan o'zgartirishga, ijro etuvchi hokimiyatning parlament a'zolari oldidagi mas'uliyati va hisobdorligini oshirishga yordam berdi. O'z navbatida, bu parlament va ijro etuvchi hokimiyat o'rtasidagi konstruktiv hamkorlikni kuchaytirishga yordam berdi.
Mustaqillik davrida O'zbekiston davlat tizimi sezilarli o'zgarishlarga uchradi va faol rivojlanishda davom etmoqda. 2017-2021 yillarda O'zbekiston Respublikasini rivojlantirishning beshta ustuvor yo'nalishi bo'yicha harakatlar strategiyasini qabul qilish bilan bog'liq o'zgarishlar, xususan, parlament va siyosiy partiyalarning rolini kuchaytirish, davlat boshqaruvi tizimini isloh qilish, davlat xizmatining tashkiliy-huquqiy asoslarini rivojlantirish, shuningdek sud-huquq tizimini yanada isloh qilishni nazarda tutadi.
O'zbekistonda harakatlar strategiyasini izchil amalga oshirish so'nggi yillarda mamlakat kuch tuzilmalarini tubdan modernizatsiya qilishga imkon berdi. Radikal ma'muriy islohotlar amalga oshirildi, davlat va xo'jalik boshqaruvi tuzilmalarini modernizatsiya qilish va yangilash amalga oshirildi.
Shunday qilib, Jahon bankining "davlat boshqaruvi ko'rsatkichi" da O'zbekistonning 2019 yildagi mavqei 5 ko'rsatkich bo'yicha yaxshilandi. Buning asosida islohotlar amalga oshirildi, samarali muloqot tizimi yaratildi 
va odamlarning muammolarini o'rganish, ularni hal qilishga hissa qo'shish, matbuot erkinligi va davlat organlarining xalqqa javobgarligini ta'minlashda muhim qadamlar qo'yildi.
2017 yil sentyabr oyida prezident farmoni bilan davlat boshqaruvi tizimi va mahalliy davlat hokimiyati samaradorligini oshirish kontseptsiyasi tasdiqlandi. O'tgan yilning noyabr oyida davlat rahbarining buyrug'i bilan 2022-2023 yillarda yangi O'zbekistonning ma'muriy islohotlar dasturini ishlab chiqishni muvofiqlashtirish bo'yicha respublika komissiyasi va davlat boshqaruvi organlarining maqomini aniqlash, tuzilmalarini takomillashtirish va shtat birliklarini optimallashtirish, ularning faoliyatida ochiqlik va davlat-xususiy sheriklik, kadrlar salohiyatini takomillashtirish, korrupsiyaning oldini olish bo'yicha takliflar ishlab chiqish bo'yicha ishchi guruhlar tashkil etildi.

Ularga davlat boshqaruvi organlarining o'zaro kelishilgan va samarali faoliyatini ta'minlash vazifalari yuklatilgan; davlat siyosatini amalga oshirish, nazorat funktsiyalarini bajarish, jismoniy va yuridik shaxslarga davlat xizmatlarini ko'rsatish sohasidagi vazirliklar, davlat qo'mitalari, qo'mitalar, agentliklar, inspektsiyalar, markazlar va boshqa organlarning funktsiyalarini taqsimlash; aniq ko'rsatkichlar va maqsadli ko'rsatkichlar tizimini joriy etish; qonun hujjatlarini puxta ishlab chiqish va davlat boshqaruvi asoslari to'g'risida.
Davlat xaridlarini amalga oshirish va byudjet mablag'laridan foydalanish, xalqaro tashkilotlar va xorijiy davlatlarning kreditlari, davlat aktivlarini sotish uchun Qonunchilik asoslari takomillashtirilmoqda (xususan, har bir davlat organi har chorakda bir marta byudjet mablag'laridan foydalanish to'g'risidagi ma'lumotlarni e'lon qilishi kerak). O'zbekiston Respublikasining korrupsiyaga qarshi kurashish agentligi va boshqa bir qator tashkilotlar tashkil etildi.
Prezidentning 2017 yil 8 sentyabrdagi PF-5185-sonli farmoni bilan O'zbekiston Respublikasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi tasdiqlandi.
Hujjat quyidagi yo'nalishlarni o'z ichiga oladi:
- ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining institutsional va tashkiliy-huquqiy asoslarini takomillashtirish;
- vazifalarni (funktsiyalarni, vakolatlarni), ularni amalga oshirish mexanizmlarini va ijro etuvchi hokimiyat organlarining javobgarlik sohalarini konkretlashtirish, muvofiqlashtirish va o'zaro ta'sir jarayonlarini takomillashtirish;
- iqtisodiyot tarmoqlariga ma'muriy ta'sirni yanada kamaytirish va bozorni boshqarish mexanizmlarini kengaytirish;
- ijro etuvchi hokimiyat organlarining vertikal boshqaruv tizimi va o'zaro ta'sir mexanizmlarini takomillashtirish;
- davlat boshqaruvi tizimiga strategik rejalashtirishning zamonaviy shakllari, innovatsion g'oyalar, ishlanmalar va texnologiyalarni joriy etish;
- professional davlat xizmatining samarali tizimini shakllantirish, ijro etuvchi hokimiyat tizimida korrupsiyaga qarshi kurashishning samarali mexanizmlarini joriy etish.
Davlat hokimiyati vakolatiga ega bo'lgan idoralararo kollegial organlarni (komissiyalar, kengashlar, ishchi guruhlar va boshqalar) tubdan qisqartirish, ularni muayyan davlat organlariga topshirish va qabul qilingan qarorlar natijalari uchun javobgarlikni yuklash ko'zda tutilgan.
Bundan tashqari, "aqlli tartibga solish" modeli va qabul qilingan qarorlarning tartibga soluvchi ta'sirini tahlil qilishning standartlashtirilgan metodologiyasini joriy etish rejalashtirilgan, bu normativ-huquqiy hujjatlarning ta'sirini to'g'ri baholamasdan qabul qilinishini oldini olishni, shuningdek, idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish amaliyotini bosqichma-bosqich istisno qilishni nazarda tutadi.normalar to'qnashuvi, ikki tomonlama talqin, korrupsiyojenik namoyishlar va ortiqcha davlat tomonidan tartibga solish.
Litsenziyalash, sertifikatlash, akkreditatsiya va ruxsat berish protseduralari orqali uzatiladigan funktsiyalarning to'g'ri bajarilishi ustidan davlat nazorati mexanizmlarini joriy etish bilan alohida davlat funktsiyalarini xususiy sektorga o'tkazish ko'zda tutilgan.

Shu bilan birga, ma'muriy islohotlarning asosiy masalalaridan biri – O'zbekistonda davlat xizmatini tashkil etish mustaqillikdan buyon eng dolzarb masalalardan biri bo'lib qolmoqda. Uzoq vaqt davomida davlat xizmatchilarining tuzilishi, lavozimlari va sinflari masalalari noaniq bo'lib qoldi. Qisman, normativ tartibga solishdagi bu bo'shliq respublikaning davlat boshqaruvi tizimini rivojlantirish jarayonida chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlar hisobiga qoplandi.
O'zbekistonda davlat xizmatini isloh qilish yo'lidagi eng muhim qadamlar 2017 yil 7 fevralda "besh harakat strategiyasi" va "O'zbekiston Respublikasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi"qabul qilingandan so'ng amalga oshirildi.
Davlat xizmati tizimini takomillashtirish bo'yicha ishlar davom etmoqda. 2019 yilda mamlakat rahbariyati kadrlar siyosatini takomillashtirish choralarini ko'rdi. 2019 yil 3 oktyabrda O'zbekiston Respublikasi Prezidentining "O'zbekiston Respublikasida kadrlar siyosati va davlat xizmatlari tizimini tubdan takomillashtirish chora-tadbirlari to'g'risida"gi Farmoni kuchga kirdi. Ushbu Farmonning asosiy natijasi O'zbekiston Respublikasi Prezidenti huzuridagi davlat xizmatini rivojlantirish agentligini (Argos) to'g'ridan-to'g'ri unga hisobot berish edi.
Xuddi shu Farmon bilan 2021-yil 1-yanvardan boshlab davlat organlari va tashkilotlarida davlat fuqarolik xizmatiga qabul qilish ochiq mustaqil tanlov asosida amalga oshirilayotgani, bu tartib davlat davlat xizmatini nazarda tutuvchi O'zbekiston Respublikasining barcha davlat organlari va tashkilotlariga tatbiq etilishi belgilandi.
2022-yil 8-avgustda "davlat davlat xizmati to'g'risida" gi qonun qabul qilindi, unda davlat xizmatchilarining maqomi, huquq va majburiyatlari, ishga qabul qilish tamoyillari, davlat xizmatlarini tartibga solishda davlat organlarining asosiy vakolatlari, shuningdek, korruptsiya va manfaatlar to'qnashuvining oldini olish mexanizmlari belgilab berildi.bu sohada.
Argosning regulyator sifatida roli juda muhim bo'ladi. Farmonga binoan, mustaqil tanlov asosida davlat xizmatiga kirgan shaxslar Argos va uning filiallari bilan kelishmasdan lavozimidan ozod etilishi mumkin emas. Bundan tashqari, Argos barcha normativ-huquqiy hujjatlarni davlat xizmatini tartibga solish, shu jumladan ish haqi va moddiy rag'batlantirish masalalari bo'yicha ekspertizadan o'tkazadi. Davlat tashkilotlarining kadrlar bo'limlari rahbarlari Argos va uning filiallari bilan kelishilgan holda tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi.
So'nggi yillarda O'zbekistonda davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish bo'yicha qator islohotlar amalga oshirildi. Ma'muriy islohotlar konsepsiyasini amalga oshirish doirasida 12 ta yangi davlat organlari tashkil etildi, 20 ta vazirlik va idoralar faoliyati tubdan o'zgartirildi. So'nggi uch yil ichida o'rta va uzoq muddatli istiqbolda ijtimoiy-iqtisodiy sohaning ustuvor yo'nalishlarini jadal rivojlantirish bo'yicha 30 dan ortiq tushuncha va strategiyalar qabul qilindi. 
Kelgusi besh yil ichida yuqori iqtisodiy o'sishni ta'minlash, sanoat va ijtimoiy sohani rivojlantirish bo'yicha muhim vazifalar qo'yildi, yalpi ichki mahsulotni qariyb ikki baravar oshirish – 58 milliard dollardan 100 milliard dollargacha va aholining turmush darajasini oshirish kerak, bunga samarali davlat boshqaruvisiz erishish mumkin emas.ijro etuvchi hokimiyat sohasidagi islohotlar.
Yuqoridagilarga asoslanib, hokimiyatni taqsimlash demokratik davlatning asosiy tamoyillaridan biri, degan xulosaga kelishimiz mumkin va uning asosiy ma'nosi hokimiyatni suiiste'mol qilishning oldini olish yoki minimallashtirishdir (korruptsiya xavfi) uni bitta davlat organiga jamlash orqali. 
O'zbekistonda davlat hokimiyati tizimini tashkil etishning huquqiy asoslarini tahlil qilish zamonaviy tendentsiyalarning o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi, bunda keng tarqalgan raqamli transformatsiya jamiyatning innovatsion rivojlanishiga hissa qo'shadi, bu esa konstitutsiyaviy huquq fani sohasidagi yangi paradigmalarni tushunishga undaydi, bu esa o'z navbatida keyingi konstitutsiyaviy va huquqiy tadqiqotlarning boshlang'ich nuqtasi bo'lishi kerak.umuman.

O'zbekiston Respublikasi Adliya vazirligi huzuridagi

huquqiy siyosat tadqiqot institutining mas'ul xodimlari
Eldar Shaydulin va Shohsanem Salieva